Iraks Regierungsbildung: Machtkampf, Wirtschaftsdruck und internationale Einflüsse

Nach der Parlamentswahl vor über einem Monat manövrieren die politischen Fraktionen im Irak intensiv, um Allianzen zu schmieden, die die nächste Regierung formen werden. Da die Wahl im November keine entscheidende Mehrheit hervorbrachte, steht dem Land eine längere Phase der Verhandlungen bevor. Die Regierung, die letztendlich entsteht, wird eine in den letzten Jahren stabilisierte Sicherheitslage erben, aber auch mit einem fragmentierten Parlament, wachsendem politischen Einfluss bewaffneter Fraktionen, einer fragilen Wirtschaft und oft widersprüchlichen internationalen und regionalen Drücken konfrontiert sein.

Regierungsbildung nach der Parlamentswahl

Die jüngste Parlamentswahl im Irak führte zu einem fragmentierten Ergebnis, das intensive Koalitionsgespräche erforderlich macht. Schiitische Allianzen und Listen, dominiert von den Parteien des Koordinierungsrahmens, sicherten sich 187 Sitze. Sunnitische Gruppen gewannen 77 Sitze, kurdische Gruppen 56 Sitze, zusätzlich zu neun Sitzen, die Minderheitengruppen vorbehalten sind.

Al-Sudanis Position und Herausforderungen

Die Partei des amtierenden Premierministers Mohammed Shia al-Sudani, die "Reconstruction and Development Coalition", gewann mit 46 Sitzen die größte Anzahl an Mandaten, insbesondere in Bagdad und mehreren anderen Provinzen. Al-Sudani positionierte sich in seiner ersten Amtszeit als Pragmatiker, der sich auf die Verbesserung öffentlicher Dienstleistungen konzentrierte und den Irak aus regionalen Konflikten heraushielt. Trotz seines starken Abschneidens ist er auf Koalitionsunterstützung angewiesen, um eine Regierung zu bilden.

Die Rolle des Koordinierungsrahmens

Obwohl al-Sudanis Partei nominell Teil des Koordinierungsrahmens ist, einer Koalition schiitischer Parteien, die zur größten Parlamentsfraktion wurde, halten Beobachter seine Wiederwahl für unwahrscheinlich. Sajad Jiyad, ein irakischer Politikexperte, merkte an, dass der Koordinierungsrahmen einen Premierminister wünscht, den er kontrollieren kann und der keine eigenen politischen Ambitionen hat. Jiyad glaubt, dass die Koalition al-Sudani keine zweite Amtszeit gewähren wird, da er zu einem mächtigen Konkurrenten geworden ist.

Der einzige irakische Premierminister, der seit 2003 eine zweite Amtszeit absolvierte, war Nouri al-Maliki, der 2006 erstmals gewählt wurde. Sein Versuch einer dritten Amtszeit scheiterte nach Kritik an seiner Machtmonopolisierung. Der Koordinierungsrahmen zog daraus die Lehre, dass ein ambitionierter Premierminister versuchen wird, die Macht auf Kosten anderer zu konsolidieren. Die Abwesenheit der mächtigen Sadristischen Bewegung von Muqtada Sadr bei der Wahl stärkte die Position des Koordinierungsrahmens erheblich. Hamed Al-Sayed, ein politischer Aktivist, betonte, dass Sadrs Abwesenheit die Wahlbeteiligung in seinen Einflussbereichen reduzierte und ein Vakuum schuf, das von rivalisierenden Milizgruppen ausgenutzt wurde. Gruppen mit bewaffneten Flügeln gewannen über 100 Parlamentssitze, das stärkste Ergebnis seit 2003.

Sunnitische und kurdische Kräfte

Die sunnitischen Kräfte haben sich unter einer neuen Koalition, dem National Political Council, neu organisiert, um den seit den Wahlen 2018 und 2021 verlorenen Einfluss zurückzugewinnen. Die Al-Azm Alliance, Teil dieses Rates, wird ihren Kandidaten für den Parlamentssprecher kurz vor der verfassungsmäßigen Frist bekannt geben. Zu den sechs prominenten Anwärtern auf das Amt des Parlamentssprechers gehören der ehemalige Sprecher Mohammed Al-Halbousi, der im April 2025 von Fälschungsvorwürfen freigesprochen wurde, Muthanna Al-Samarrai, Mohammed Tamim, Thabet Al-Abbasi, Salem Al-Issawi und Mahmoud Al-Qaisi.

Die kurdische politische Szene bleibt traditionell zwischen der Kurdistan Democratic Party (KDP) und der Patriotic Union of Kurdistan (PUK) gespalten, wobei Verhandlungen über die Präsidentschaft noch andauern. Gemäß der Konvention ist der irakische Präsident stets ein Kurde, der mächtigere Premierminister ein Schiit und der Parlamentssprecher ein Sunnit.

Verfassungsrechtlicher Zeitplan

Der Zeitplan für die Regierungsbildung ist klar definiert:

• Das Parlament muss innerhalb von 15 Tagen nach der Ratifizierung des Wahlergebnisses durch den Obersten Bundesgerichtshof am 14. Dezember einen Sprecher wählen.
• Innerhalb von 30 Tagen nach seiner ersten Sitzung sollte das Parlament einen Präsidenten wählen.
• Der Premierminister soll innerhalb von 15 Tagen nach der Wahl des Präsidenten ernannt werden, mit weiteren 30 Tagen für die Bildung der neuen Regierung.

Wirtschaftliche und sicherheitspolitische Hürden

Die neue Regierung wird erhebliche wirtschaftliche und politische Herausforderungen erben. Dazu gehören eine hohe Staatsverschuldung von über 90 Billionen irakischen Dinar (etwa 69 Milliarden US-Dollar) und ein Staatshaushalt, der trotz Diversifizierungsversuchen zu etwa 90 % von Öleinnahmen abhängt. Auch die tief verwurzelte Korruption bleibt ein großes Problem.

Die Zukunft der Popular Mobilization Forces (PMF)

Eine der heikelsten Fragen wird die Zukunft der Popular Mobilization Forces (PMF) sein, einer Koalition von Milizen, die sich vor über einem Jahrzehnt zur Bekämpfung der Terrororganisation Islamischer Staat bildeten. Obwohl die PMF 2016 formell unter die Kontrolle des irakischen Militärs gestellt wurden, operieren sie in der Praxis weiterhin mit erheblicher Autonomie. Nach dem Hamas-Angriff auf Südisrael am 7. Oktober 2023 und dem daraus resultierenden Krieg in Gaza starteten einige bewaffnete Gruppen innerhalb der PMF Angriffe auf US-Stützpunkte in der Region als Vergeltung für Washingtons Unterstützung Israels.

Internationale Einflüsse

Die Vereinigten Staaten drängen den Irak, die vom Iran unterstützten Gruppen zu entwaffnen – ein schwieriges Unterfangen angesichts der politischen Macht, die viele dieser Gruppen besitzen, und des wahrscheinlichen Widerstands des Irans. Zwei hochrangige irakische Politiker, die anonym bleiben wollten, berichteten, dass die USA davor gewarnt hätten, Kandidaten für das Amt des Premierministers zu wählen, die eine bewaffnete Fraktion kontrollieren, oder Figuren, die mit Milizen in Verbindung stehen, wichtige Ministerien oder Sicherheitsposten zu überlassen.

Sajad Jiyad betonte, dass die größte Herausforderung darin bestehen wird, mit den pro-iranischen Parteien mit bewaffneten Flügeln umzugehen, insbesondere jenen, die von den Vereinigten Staaten als terroristische Einheiten eingestuft wurden. Der ausgewählte Premierminister muss zudem generell als akzeptabel für den Iran und die Vereinigten Staaten – zwei Länder mit enormem Einfluss im Irak – sowie für den obersten schiitischen Geistlichen des Irak, Großayatollah Ali al-Sistani, gelten. Ein Beispiel für diese Dynamik war die Rücknahme einer Terrorismus-Einstufung, die die irakische Regierung zuvor gegen die libanesische Hisbollah und die jemenitischen Huthi-Rebellen verhängt hatte, nur Wochen nach deren Einführung.